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职责为斥地旅逛产物、插足促销行径、和谐行业、供职企业贝宁副总统

2019-03-27 19:40 小编: admin

  文化与旅游的紧密结合也将体现在管理机制上。将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门。其主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,进一步推动中华文化走出去。

  据悉,国家旅游局是国务院主管旅游工作的直属机构,其前身是1964年成立的中国旅行游览事业管理局,是国务院管理全国国际、国内旅游事业的职能部门。1993年,国务院决定国家旅游局为国务院直属机构。1998年8月,经国务院批准,国家旅游局开始使用“中华人民共和国国家旅游局”的名称和印章,原名称和印章停止使用。

  公开资料显示,国家旅游局的主要职责是统筹协调旅游业发展,制定发展政策、规划和标准,起草相关法律法规草案和规章并监督实施,并指导地方旅游工作。同时,还负责制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施,组织国家旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动。指导中国驻外旅游办事机构的工作等所有涉及旅游事务的相关工作,以及监督职能。另外,北京商报记者了解到,国家旅游局旗下的主管社团包括:中国旅游协会、中国旅行社协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游车船协会、中国旅游景区协会、中国旅游协会旅游教育分会、中国旅游协会旅游温泉分会。

  “十三五”以来,我国陆续出台了一系列促进文旅产业发展的政策,进一步推动了文旅产业的结合。其中,《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出,到2020年,我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平;《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》要求,到“十三五”末,文化产业将成为国民经济支柱型产业。由此可见,当前文旅产业发展的势头十分强劲。

  首先你要明确,什么才是国家层面的战略思维。报告里提一句不是,敢动利益、敢动蛋糕、重新分配格局才是。部委合并与整合,就是国家战略思维的最直接的行动体现。

  文化部与国家旅游局整体合并,是此轮机构改革两个负责全国事务的部级单位整体合二为一。文化是内容,旅游是场景,两者结合就是文旅运营。这表明,文旅融合观念和文旅运营思维已经成为国家层面的战略思维,这背后的意义用重大两字形容不为过。

  在解读国家文旅部成立意义时,今天国务院高层在解读时亦有“推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展”这样的表述。

  目前文化部与国家旅游局的机关(非直属主管)共计有二十多个司局,这其中两家的业务司局有14个。

  毫无疑问,职能司局将有一批会合署办公或者叫合并也行,比如办公厅(室)、财务、人事、机关服务等。而业务司局打乱原有建制重新设立部分司局也是改革应有之意,一个可资观察的改革指标是,是否有新的主管文旅融合业务的司局出现。

  两部合并,也会让主管官员们更加了解文旅业态的布局、运营等特点,也将更加精细的掌握文旅项目的具体数据。比如故宫既是景区也是文化博物馆,旅游部门可能对其参观人数了如指掌,但是故宫的文创业态如何就所知了了尚不精细,反之同理。

  当然另外一个重点就是省市级的文化、旅游部门整合。涉及地方的业务部门调整也将更为复杂,现在谈论地方整合还为时尚早。峨眉峰在此点一句,说个题外话,大家千万不要互相轻薄,比如旅游局(旅发委)视文化局(厅)清高,文化局(厅)视旅游局(旅发委)没实权。其实,现阶段文旅融合已是趋势,这个处于风口的趋势值得大家为之拼搏奋斗。再举个眼前刚发生的例子,早年力主开发台儿庄古城的主政官员,现已下海从事文旅开发运营。

  目前国内的文旅项目概算总投资规模已达数万亿之巨,参与其中的企业包括恒大、万达、华侨城、中青旅等巨无霸,也包括华强方特、长隆、华谊兄弟、海昌、圣亚等拥有自主IP的玩家,同时还有散布全国各地的文旅特色小镇。

  这些动则单体投资几百亿的文旅项目,均是以文化IP为内容形式,承接场景均是旅游景区。

  不过此前还没有一个部级单位可以对接这些文旅项目的业务指导、政策制定,也没有一个懂专业有实权的部级单位可以监控这类投资规模巨大的文旅项目,直管文旅业务的司局级单位将会诞生。

  国家文旅部成立后,各种大型文旅项目将有归口业务指导单位,这背后的现实好处是中央、省级各种补贴会纷至沓来,各种国家级的文旅产业基金会在未来三年如雨后春笋般成立。当然最大的好处就是改变现有文化与旅游扶持政策互相割裂的局面,出现一批扶持文旅融合业态的利好打包政策。

  之所以说打包政策,此中逻辑在于新成立的国家文旅部话语权将极大提高,在当今之运作体系中,国家文旅部有能力推动财政部、发改委、自然资源部(新成立)等实权部委联合出台涉及土地、财税、补贴等真金白银的促进文旅融合政策。

  但是,你需要注意的是,主管价格是各级发改委都不可能放弃的权力,不可对文旅部职权范围过于乐观。

  国家文旅部的责任之一就是加强对外文化交流,推动中华文化走出去。中华文化如何走出去?什么样的形式才是走出去的打开方式?

  载体可以有多样,比如早年的孔子学院。但需要注意的是,文化传播讲究的是潜移默化、寓教于乐,孔子学院教育、教化属性较强,其发展现状也已证明这一点。故而文旅项目将成为中华文化走出去的一个有效载体。

  首先,拥有中华文化特色IP的玩家有可能成为第一批走出去的玩家。当然,这取决于更一步的外汇、财税等细分政策。

  其次,中华文化特色的IP能走出去吗?不用妄自菲薄、也不用妄自尊大,温良勤俭孝悌之意浸淫儒家文化圈内国家、地区千年之久,切中肯綮的中华文化IP并不缺乏认同感。一个现象很有意思,《媳妇的美好时代》这部小成本电视剧曾经火遍非洲,多个当地语言版权层出不穷。

  做较大文旅项目的玩家都知道,不管是批地,造地,都少不了要进国土部、环保部、海洋局、发改委的大门。这也从另外一个层面表明,一个大型文旅项目涉及方方面面,并非一个国家文旅部都可涵盖。

  此轮机构改革中重新组建了两个实权部委,一个是自然资源部,一个是生态环境部。

  其中,自然资源部是将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责整合,组建自然资源部,作为国务院组成部门。

  从文旅角度来看,自然资源部统合后的权力更大,土地规划治理、土地政策、海域规划、海域审批、林地规划治理,各种自然资源资产确权登记等等。统一的好处在于不必政出多门,无论是政策制定还是监管都会出自一门,纠正问题发现问题也更为及时。当然,未来对土地、海域、林地、草原的监管将更加严格。毫无疑问,统一的数据、监管智能平台将在未来三五年内建立。

  自然资源部的成立也导致另外一个预期的出现:景区被行政区块割裂的局面能改变吗?

  目前国内很多景区都会因为行政区划的限制而自然割裂,比如整个武夷山范围跨越福建、江西,大别山也跨越湖北、安徽、河南。甚至省内的景区因为跨市县也被分割管理,再比如安徽的牯牛降风景区因地处两县,这个景区内便由不止一个公司运营。

  其实国土与林业相关职权合并后,设立一批管理统一的国家级(跨省)和省级(跨市县)的自然公园便可期待,不过这其中涉及的地方利益等复杂因素更多,短期难以大范围成型。

  国家文旅部的设立对于文旅大消费产业是一种极大利好,随着市场认可度的广泛提升,国家层面已用机构改革这样的行动,直接表明文旅大消费产业已获得政策认可并进入官方话语体系。但是在实操层面,仍然需要大量的创新和实践的积累。

  三年前,执惠提出文旅大消费产业概念,三年来一直致力于推动产业实践融合创新,助力中国文旅大消费产业升级。

  旅游部与文化/体育部结合的国家共44个,约占总数的23%,大多为亚洲、非洲和欧洲国家。这些国家虽然经济发展水平高低不一,但都有丰富的文化遗产,文化旅游是该国特色或主打旅游产品。旅游业在国民经济,特别是国家创汇和就业中具有重大作用,政府把旅游业与文化业结合起来管理和发展,体现了这些国家发展旅游的优势与特点。这些国家经济体制与发展水平差异较大。欧洲的11个国家中,英国、比利时等是发达国家,阿尔巴尼亚、波兰、乌克兰和斯洛伐克等是从计划经济向市场经济转型的国家。亚洲、非洲中大多是发展中国家。

  (1)大韩民国于1954年在交通部陆运局内设观光课。1963年观光课升格为观光局。1997年前,韩国的旅游局归属交通部。1998年文化体育部更名为文化观光部,下设韩国旅游发展局,并设有韩国文化观光政策研究院。2008年将文化观光部与国政宣传处职能统合,成为文化体育观光部。文化体育观光部在继承和发扬固有韩国文化传统的基础上,对外主要宣传“建设创意韩国”和“振兴精神文化”的理念,负责统筹协调旅游产业发展方向、制定旅游产业发展政策与旅游业发展政策、扩大旅游市场规模等相关任务。文化体育观光部还负责文化产业、艺术、体育、宗教、媒体、国政宣传公报管理等事务。

  1962年成立韩国观光公社,为独立法人机构,半官方组织,受文化体育观光部指导,主要从事旅游调研、宣传和促销,协调旅游行业内部关系,并为旅游者提供旅游咨询服务,其活动经费主要由政府提供,部分促销经费来自政府授权经营的机场和港口免税店及博彩的经营收入。在日本、新加坡、菲律宾、美国、英国、法国、澳大利亚、中国大陆及香港和台湾地区设有20个驻外旅游办事处。

  1963年成立韩国旅游协会,职责为开发旅游产品、参加促销活动、协调行业、服务企业。

  韩国《旅游振兴法》规定,在国务总理领导下设旅游政策审议委员会,由20人组成,成立于1965年,直属国务院总理办公室,由总理任委员长,审议、制定旅游发展战略、政策和重大措施,协调部署旅游振兴事宜,审议和决定有关旅游开发、宣传促销事项。旅游政策审议委员会下设旅游政策工作委员会处理日常工作。

  (2)泰王国旅游与体育部,成立于1960年3月,现由一名副总理兼任部长,下设国家旅游局,负责旅游推广、旅游规划、协助培训从业人员。国家旅游局由总理办公室部长任董事会主席,其成员有外交部、交通部和内务部高级官员,旅游局长为董事会成员兼秘书,下设局长办公室、曼谷旅游业务及导游注册办公室、行政司、预算会计司、美洲地区办公室、日本地区办公室、市场促销司、市场服务司、项目与规划发展司、规划与投资协调司、调研与培训司。在国内设有20个办公室,负责协调地方旅游事务。在国外设有16个旅游办事处。泰国旅行代理商协会是非营利性的旅游行业组织,协调旅游行业内外关系,培训行业人员。

  旅游业的最高管理机构是总理府下设的旅游发展委员会,由各常务部长任委员会主席,吸收有关部门(内务部、交通部、外交部、国家环境委员会、立法委员会、航空公司、旅游局和饭店协会等)的代表参加。

  (4)老挝人民民主共和国原设国家旅游总局,2011年6月新闻文化部与国家旅游总局合并为新闻文化部与国家旅游部。

  (5)印度尼西亚共和国原为旅游、邮电和通信部,现为旅游与创意经济部(Minister for Tourism and Creative Economy),下设旅游促进局。旅游促进局内设有国际市场开发司、国内旅游司、旅游景点开发司、旅游设施开发司、旅游服务发展司、计划司、财务司、人力资源司和法规司,并在东京、悉尼、法兰克福、伦敦等地设有18个旅游办事处。

  (7)阿富汗伊斯兰共和国原为文化、旅游和青年部,现为信息、文化和旅游部。

  (8)巴基斯坦伊斯兰共和国旅游开发公司(PTDC),是巴政府发展旅游的龙头企业,成立于1970年,政府有96%的股份,在全国有20个旅游咨询中心、4家大型连锁酒店及18家汽车旅馆。巴基斯坦旅游有限公司是其下属的子公司,负责招徕海外团体及散客旅游。1972年成立文化旅游部,负责旅游业的总体开发,包括各种发展计划的制定、基础设施的建设、旅游市场的研究与促销、国际合作以及旅游人才培训等。文化旅游部下设国家旅游组织(NTA),主要职能是对外旅游宣传促销。

  (12)土库曼斯坦于1994年成立国家旅游公司,2000年1月成立国家旅游与体育委员会,现由1名副总理兼任旅游和体育委员会主席。在阿联酋、土耳其、巴基斯坦、德国、英国、俄罗斯等国设有代表处。

  (15)伊朗伊斯兰共和国为文化遗产、手工业和旅游组织,现由1名副总统兼任该组织主席。

  (17)约旦哈希姆王国旅游与文物部,1998年3月下设约旦旅游局,主要职能是旅游宣传促销,在欧美设有11个旅游办事处。

  (11)吉布提共和国,据世界旅游组织网站,为青年、体育、娱乐与旅游部。另据《世界知识年鉴》,由财政部主管贸易、中小企业、手工业、旅游业和规划事务。

  (1)英国(大不列颠及北爱尔兰联合王国)旅游局的前身是创建于1929年的英国旅游协会。根据1969年《旅游发展法》设立英国旅游局,隶属于就业部,现隶属于文化、传媒和体育部。英国旅游局的主要职能是宣传促销、促进旅游基础设施建设,下设秘书处、旅游市场委员会、旅游设施委员会、旅游开发委员会、饭店餐馆委员会、文物遗产委员会。现为英国政府的旅游推广机构,负责在全世界推广不列颠(包括英格兰、苏格兰和威尔士地区)的旅游资源及品牌,在35个国家和地区设有办事处,制定并实施英格兰国内市场开发战略,在国内推广英格兰旅游。威尔士和苏格兰的国内推广由威尔士旅游局和苏格兰旅游局各自负责。主要旅游行业组织有英国旅游协会(其成员有船运公司、铁路、饭店和有度假地的地方政府)、旅行商协会、饭店与餐馆协会、导游协会等民间行业组织。

  (2)俄罗斯联邦1992年成立国家旅游总局,后与文化部合并组成文化与旅游部。2004年建立俄罗斯旅游署,直属于俄罗斯政府。普京就任总统、组建经济发展与贸易部后,国家旅游总局又置于该部内,主要职能是旅游对外联络和宣传促销。2008年改为体育、旅游和青年部,由1名副部长主管旅游,下辖旅游促进和国际合作司、青年政策和社会关系司。在体育、旅游和青年部指导下,联邦旅游发展署执行国家旅游政策,承担旅游国际交流合作项目,下设5个局:酒店与旅游机构分析局、政法局、国际合作局、国内旅游与旅游项目规划与发展局、管理局。主要旅游行业组织有俄罗斯旅游协会、旅游批发商协会和“无国界世界”旅游协会(旨在通过免签方式扩大入境旅游的旅行社组织,主要成员为特许经营中俄免签协议的旅行社)。

  (3)意大利共和国1919年成立国家旅游局,曾隶属工业、商业、手工业部管辖。后设文化遗产与旅游部,总理府内曾设旅游国务秘书,负责协调旅游事务。2009年5月成立旅游部,下设意大利形象推广使命协调局和旅游竞争发展局(该局内设国家旅游局、阿尔卑斯协会和汽车俱乐部)。在国外设有27个旅游办事处和35个联络处。从1935年起各省相继成立旅游局。各地旅游局在执行全国旅游发展的方针、政策和计划时,享有相当大的自主权。2011年11月新内阁设旅游与体育部。

  (6)波兰共和国体育与旅游部,下设旅游局,负责旅游宣传促销的是波兰旅游推广机构。

  (8)斯洛伐克共和国,据《2011/2012世界知识年鉴》,为文化和旅游部。据世界旅游组织网站,为运输、建设和区域发展部。

  (11)圣马力诺共和国旅游、体育、经济计划和公用事业国际关系部(《2011/2012世界知识年鉴》)。另据世界旅游组织网站,设旅游、体育、通信、运输和经济合作部。

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